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  • 重庆社会科学院何佳晓建议:  加快特色农险发展助力我市精准扶贫

  • 来源:本站   编辑人:管理员   编辑日期:2017-07-20 点击次数:
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    农业保险能有效推动精准扶贫、防止返贫,对实现扶贫攻坚战的胜利意义重大。重庆政策性农业保险试点工作自2007年启动以来,对防范农业灾害风险、促进农民增收发挥了积极的作用。但是,截至目前仍有很多区县的特色农产品未纳入农业保险范畴,缺少保障。区县地方特色农险发展迟缓,不利于我市扶贫开发工作的推进,需要引起重视。

    一、区县自主实施特色农险中,农户、政府、保险公司面临的问题突出

    1.农户:收入少导致交费能力差,农险被动供给方的角色定位使其自愿承担的保费水平低

    重庆身处西部,2015年我市农村居民人均可支配收入为10505元,低于全国平均水平,农户保费承担能力差。同时,通过调研发现,我市农户与山东、安徽、湖南等省份的农户相比,在农业保险中被动供给方的角色定位更为突出,除中央、市级政策性农业保险以外,地方特色农产品的参保愿望并不强烈,农户仍存有通过自己常年累积的生产经验来规避风险的侥幸心理,这导致只要承担的保费高于期望水平,农户就不愿参保。在一些区县开发特色农险的初期调研中,农户愿意承担的部分仅占保费全额的10-20%,导致推进特色农险工作困难。

    2.政府:区县财政保障困难,自主试点信心不足

    目前根据事权和财权匹配原则,区县自主实施的特色农险,是按区县财政给予配套支持、市财政采取以奖代补的方式给予适当支持的方式进行,市财政奖励力度有限,且奖励比例没有文件明确,全靠区县财政向市财政争取。而地方特色农产品对于该区县来讲,通常具有总规模较大的特点,这种主要依靠区县财政进行保费补贴的模式使得区县财政压力很大,农险配套资金及时到位较为吃力。有限的财政资金让区县在自主实施特色农险方面退而却步,即使部分区县开展,也存在因保费补贴有限、保额偏低致使农业保险效果不好的问题。同时,尽管我市已在推进农业保险产品的创新,但面对特色农险发展的需要仍显不足。虽然市政府出台了《重庆市人民政府办公厅关于加快推进农业保险工作的通知》、《重庆市人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》等相关文件,却尚无具体的、细化的、有直接推动作用的政策来引导和鼓励区县开展新的特色农险,导致区县自主试点信心不足。

    3.保险公司:保险产品针对性不足,难以满足特色农险发展的需要

    特色农产品需要根据其特点设立保险品种,以潼南萝卜、涪陵青菜头为例,如按主要承保自然灾害和病虫害风险的传统政策性农险模式投保,就会因其种植过程中发生此类风险频率较低而导致保险的关注度低。总的来讲,目前我市根据特色农产品主要风险有针对性地开发保险产品进度需加快。

    二、加快推动特色农险的发展,助力我市精准扶贫

    1.加强调研和宣传力度,促进农户角色转变,使农户合理承担部分保费

    将特色农产品纳入农险范畴,是在农民自愿投保的基础上实现的。为此,特色农险正式实施前,区县相关政府部门必须进行大量的实地走访调研、征询农户意见,真实考察农户的参保意愿和保费接受度。同时,以多种形式加大宣传力度,增强农户的投保意识,逐步将其角色定位转变为农业保险的主动需求方,从而愿意承担合理的保费。

    2.明确并加大市财政奖励力度,缓解区县财政压力

    农业的发展关系民生,除了区县政府的重视更需要市政府的大力支持。建议对区县自行实施的特色农险在坚持“各级财政对农业保险的补贴原则上不低于总保费的70%”的原则上,对市财政奖励比例予以明确并适当加大比例。如规定对于区县自主实施的常规性特色农险,市财政按照区县财政保费补贴比例1:1给予最高不超过40%的奖励,则保费最终分担方式在“农户20%+区县财政40%+市财政40%”和“农户30%+区县财政35%+市财政35%”两种方案的区间内根据实际调研情况进行确定;对于区县自主实施的具有明显创新并对全市农业发展作用重大的特色农险,市级财政进一步加大奖励比例。

    3.成立特色农险创新项目库,有效鼓励区县自主试点

    成立特色农险创新项目库,市财政安排专项资金并纳入政府年度预算管理。对新启动的特色农险,区县政府部门和保险公司通过充分的前期准备形成可行的操作方案,由市级相关部门组织答辩,通过答辩后进入项目库,区县即可获得市级财政专项资金,专项资金分3年发放。这将大大提高区县自主试点和创新的信心和动力,还能有效缓解由于新保险在过渡期内因尚不成熟导致区县不能享受市财政奖励政策带来的压力。

    4.对保险公司给予帮助,鼓励根据特色农产品的特点开发有针对性的保险产品

    鼓励保险公司加大特色农险产品的创新,政府主动帮助保险公司与科研院所、咨询公司搭桥牵线,并对保险公司开展实地调研、问卷调查等给予大力帮助。同时对试点的农业保险要加大后续管理和实时调研,并做好配套措施。如刚开展的涪陵青菜头种植收益保险,基于涪陵是我市青菜头最大的产区,建议市农委给予指导,由涪陵区农委和保险公司根据农村农业信息网站公布的价格和实地采集的价格计算形成青菜头价格,并建立重庆青菜头价格查询库,待该保险发展成熟就可向万州、丰都、垫江、渝北,武隆、长寿、江津、云阳、开县等青菜头产区推广。

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