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  • 信息大视野2016年第2期

  • 来源:重庆社科院图书馆   编辑人:管理员   编辑日期:2016-05-26 点击次数:
  • □热点关注习近平出席中央扶贫开发工作会议并作重要讲话……………(2

    □政策解读落实习近平扶贫思想的重要法宝………………………………(3

    习近平精准扶贫思想阐释………………………………………(6

    □理论探讨实施精准扶贫新战略的难题和破解之道………………………(7

    □学者论坛精准扶贫需要共享思维…………………………………………(9

    精准扶贫需要专业扶贫…………………………………………(10

    精准扶贫精准脱贫需要新思路…………………………………(12

    □思想评论习近平精准扶贫思想的实践和理论意义………………………(14

    精准扶贫新阶段治理贫困的思路………………………………(16

    □社会观察贵州:大数据引领精准扶贫 ……………………………………(19

    福建发布实施教育精准扶贫工作方案…………………………(20

    广东“精准扶贫”堪称中国亮点世界模式………………………(22

    □资料速递我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫等七则………………(24

    □热点关注

    习近平出席中央扶贫开发

    工作会议并作重要讲话

      中央扶贫开发工作会议1127日到28日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口迈入全面小康社会。

      习近平在讲话中强调,党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全都摘帽,解决区域性整体贫困。

      习近平指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

      习近平强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。

      习近平指出,扶贫开发投入力度,要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫,加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

      习近平强调,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。(摘自:央广网20151129日/刘乐)

    □政策解读

    落实习近平扶贫思想的重要法宝

      落实习近平总书记“精准扶贫”的重要思想,应从四个维度,即“靶向精准度、政策精准度、效果精准度和外力精准度”来实施“精准扶贫”,最终达到“精准脱贫”的目标。

      一、靶向精准度

      1.靶向精准度的衡量指标:靶向精准度包括贫困对象和贫困内容瞄准两个方面。对贫困对象的瞄准,可以分为四种情况:贫困群体被瞄准;非贫困群体被瞄准;贫困群体未被瞄准和非贫困群体未被瞄准。对贫困内容的瞄准衡量指标包括:瞄准单一维度的贫困和瞄准多维贫困。

      2.提高贫困对象被瞄准率:制定科学有效的贫困线,建立联动机制。贫困线应与国际接轨,当前至少达到2015年世界银行推荐的日均消费1.90美元的国际贫困线标准,并随我国经济社会的发展与人均GDP指标、人均消费支出指标或物价指标等建立联动机制。

      建立“家庭运行标准”标准及扶助机制。“家庭运行标准”是以一个家庭为考察单位,考察该家庭在经济社会中正常运行所需要的各个方面的支出总和。不同类型的家庭有不同的刚性支出结构,故有不同的贫困标准。家庭收入与“家庭运行标准”的差额则是需要帮扶的部分。

      3.提高贫困内容被瞄准率:建立修正的多维贫困指数。结合中国的实际国情,可以建立修正的多维贫困指数,包括健康、教育、生活标准、就业等四个维度和十三个指标。

      创新精准扶贫内容。心理贫困主要体现在留守儿童、留守妇女和留守老人、单亲家庭、大龄贫困单身人士等特殊个体身上,对于他们的心理困惑、关爱缺乏等,要及时提供制度性的帮助,将可能引发的社会问题遏制并消除,有利于和谐社会的构建。对缺少服务的贫困群体,要提供有针对性的服务。

      二、政策精准度

      1.利用大数据,提高政策供需匹配度:政策供需匹配度是指一项社会政策是否符合贫困群体的需要。当贫困群体存在生活贫困时,应供给现金或实物的扶助;当贫困群体缺乏服务时,应给予服务性救助。对具有心理困惑和受到社会排斥的贫困群体,需要提供制度性的心理疏导和融入社会服务。

      2.建立供需双方匹配机制,提高政策主体与客体匹配度:政策主体与客体匹配是指,政策在精确瞄准需要扶助的贫困群体的基础上,发挥政策部门的主导作用,吸收和指引社会组织、慈善基金会、工会、志愿者甚至市场部门针对贫困群体的需要提供量身定制的救助。

      3.建立分层次筛选逐级流动机制:当贫困群体劳动能力和技能改善后,建立从输血式扶贫向造血式扶贫流动机制。当得到一定的帮助,贫困程度减轻;或因为不可抗力贫困程度加重,应相应改变贫困扶助力度。

      三、效果精准度

      1.建立科学的贫困标准增长机制:要提高扶贫的效果精准度,一是要建立科学的贫困标准增长机制;二是以贫困标准增长为基础,加大对低收入群体的投入,缩小低收入群体与高收入群体之间的收入差距。

      2.建立和完善组织管理和工作机制:首先,确定地方党委和政府首长作为各地精准扶贫的第一责任人,改变以往以“经济增长水平”为主要考核指标的制度,形成以“扶贫效果”为主要考核指标的制度。其次,建立“扶贫资源和服务”一门式管理模式,增强管理统筹。

    3.引入第三方力量进行扶贫绩效评估机制:

    要对扶贫效果进行定期考核和巩固,有必要引入独立的第三方绩效评估机制,对精准识别、精准施策、精准脱贫的效果进行定量考核,打破地方政府和农户的信息垄断权,避免信息失真。

      四、外力精准度

      (1)加强经济建设力度,大力促进经济发展,确保宏观经济增长维持一定的速度,避免经济危机的发生。(2)建设良好的政治制度和法律制度,消除隐含不平等的社会阶层制度,确保社会各阶层起点公平;完善各项法律法规,确保弱势群体能利用法律武器维护自身权益。(3)建立社会救助与社会保险政策统筹机制,利用救助制度为不具备劳动能力的贫困群体缴纳各项医疗保险费和养老保险费,以社会保险制度来为他们提供长期性的保障。(4)完善信息制度,搭建扶贫信息平台,完善扶贫供需信息发布机制。社会力量在得到相关部门许可的情况下,允许共享信息,避免重复帮扶和帮扶空白。(5)建设虚拟和实体的扶贫服务和资源派送机制。信息中心建立专业网站收集和公布各方需求和供给信息,运用服务热线或智能通讯终端,为贫困个体及其家庭提供食品、医疗保健、生活照料和精神扶贫等服务项目。在贫困地区的每个乡镇建立配套实体门店,配合“扶贫服务资源”网店,实现扶贫服务资源近程和远程派送,满足个性化和时效性扶贫需求。(摘自:光明网201626日/曹艳春)

    习近平精准扶贫思想阐释

      习近平总书记在201311月于湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”:扶贫要实事求是,因地制宜。习近平的精准扶贫思想是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想,将对中国扶贫成败起到决定性作用。

      生成精准扶贫思想的理论和现实基础

      第一,“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定、奋斗目标和根本原则,也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。中共十八大会议重申,中国必须坚持走共同富裕道路。偏离了“共同富裕”原则的导向,中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。

      第二,“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标,是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡,凝聚为全社会的‘最大公约数’”,那么,扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。

      建构精准扶贫思想的主要内容

      第一,精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上,并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,其核心要义就是精准化理念,要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念,贯穿于扶贫工作的全过程。

      第二,分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念,并概括为“四个一批”,即“通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批”。

      第三,精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。扶贫先扶志,不论造成贫困有何种直接原因,精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境,帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和决心,在精神上与贫困绝缘,是习近平精准扶贫思想的战略重点。

      实践精准扶贫思想的路径选择

      第一,科学设计精准扶贫的工作流程。实践习近平精准扶贫思想的首要路径是设计精准扶贫工作流程的科学机制,大致包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核四个环节。

      第二,形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域的公共政策过程,落实习近平精准扶贫思想的主要抓手是要形成完整的精准扶贫政策体系。(摘自:人民网-人民论坛20151021/唐任伍)

    □理论探讨

    实施精准扶贫新战略的难题和破解之道

      我国仍然面临艰巨的扶贫任务。根据形势变化,适时调整扶贫战略,切实做到“真扶贫,扶真贫”,是今后一段时期内我国重要的任务和重大的责任。

      “精准扶贫”战略调整面临的三类主要难题

      (一)贫困人口的精准识别是首要难题

      精准扶贫的前提是确定谁是扶贫对象,但在对象的确定方法与过程中存在一定问题。首先是贫困人口的“规模排斥”问题。其次是贫困人口的“区域排斥”问题。除此以外,由于扶贫工作人员优亲厚友及工作失误造成的“误识”、“漏识”问题,更是不在话下。

      (二)针对性个性化精准帮扶是第二大难题

      从现实层面上看,因户制宜的扶贫理念虽有价值,却难以实现,并演化出现以下问题:第一,减贫措施简单化。第二,门槛要求“挤出”绝对贫困人口。第三,扶贫项目与贫困需求不匹配。

      (三)提高扶贫效率的精准管理是第三个难题

      精准管理即对扶贫举措及实施效果及时跟踪监测,动态调整扶贫对象。贫困人口的点状分布、致贫原因的复杂化和各种返贫的不确定性,我国主要采取的单一垂直式扶贫管理难以提升效率,使新规定中以年为周期的贫困人口动态识别面临高昂的执行成本。与此同时,在扶贫项目的开展中,贫困人口主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视和挖掘,缺乏有效的群众监督,使政府单方面主导的扶贫管理面临困境,容易导致扶贫行为短期性和扶贫资源浪费。

      对实施精准扶贫战略的意见和建议

      (一)升级贫困人口的识别方式

      贫困识别作为一个综合系统,包括了失业率、贫困率等多重指标。要修正我国当前机械按照规模和区域进行贫困识别的方式。其次,总结“准确度高、易操作且成本低”的识别方式。第三,逐步推行“参与式”的横向识别。

      (二)探索更加符合实际的精准扶贫路径

      重点加强“四个一批”发展。一是通过扶持生产和就业,发展一批有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口;二是通过移民搬迁,安置一批“一方水土养不起一方人”的贫困人口;三是通过低保政策,兜底一批丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口;四是通过医疗救助,扶持一批因病致贫、因病返贫的暂时性贫困人口。

      为明确扶贫任务和完成时限,实现20207017万农村贫困人口如期脱贫,要将贫困县扶贫攻坚的前线指挥部,对592个国家扶贫开发工作重点县全部实行挂图作战,制定“施工图”、“进度表”、“工作台账”。

      在确定了精准扶贫路径与工作进度的基础上,还需要落实四个方面的责任,鼓励多方参与扶贫开发。

      (三)建立健全更高效的精准扶贫管理体制

      完善精准扶贫管理制度,首先要在“扶贫对象退出机制”上下功夫,实现精准脱贫。其次,要尽快构建社会扶贫服务平台,推动扶贫事业“社会化”。

    第三,综合运用金融工具和手段。(摘自《中国发展观察》2015年第8/杜志雄)

    □学者论坛

    精准扶贫需要共享思维

      共建共享,是经济社会发展的理想状态,也是“万企帮万村”精准扶贫行动所应坚持的一个重要原则。

      坚持共建共享理念,民营企业首先要致富思源,富而思进,感恩西部人民的支援和帮助。新中国成立后的前30年,我国经济资源主要向东部沿海地区倾斜。改革开放之初,我国发展的战略重点依然是沿海各省。和平稳定的国际环境和国内环境,国家政策的倾斜以及千千万万来自祖国中西部“打工仔”“打工妹”与东部人民的聪明智慧和辛勤汗水,造就了今天东部沿海地区民营经济的蓬勃发展,至今依然有成千上万来源于中西部贫困地区的群众,在祖国各地民营企业中挥洒着汗水、默默地劳作、做出着贡献。不仅如此,在西部,还有很多为共和国诞生做出巨大牺牲的革命老区人民依然生活在贫困之中。

      坚持共建共享理念,就是民营企业参与扶贫开发既要有利可图,但又绝对不能唯利是图。有利可图,不仅在于创造利润是企业的基本社会责任,也是市场规则和开发式扶贫的要求。企业尊重市场规律,以追求利润的市场手段,往往更能富有效率、可持续性地激发贫困地区也按照市场规律发展产业,从而产生内生动力,而这又是能保证贫困地区和贫困群众不返贫的根本之策。要求企业不唯利是图,就是要坚持义利兼顾、以义为先,把解决贫困群众的燃眉之急、发展之需放在第一位,尊重他们的劳动成果,与他们形成紧密的利益共同体。

      坚持共建共享理念,就是要村企双方共享发展机遇。《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》提出,坚持群众主体,激发内生动力。“万企帮万村”精准扶贫行动,不仅要尊重企业意愿,有序参与、量力而行;更要尊重被帮扶的贫困村和贫困户意愿,维护农民权利,照顾农民愿望,以达成互惠互利的帮扶协议为前提,以贫困群体彻底摆脱贫困、共同富裕、可持续发展为主要目标,帮助贫困村建立扶贫长效机制。共商、共识、共建、共享、共担、共生,积小胜为大胜,逐步把“蛋糕”做大,把“蛋糕”分好,实现村企互惠共赢。

      坚持共建共享理念,还要特别强调重视贫困农村集体经济的发展。要鼓励在“万企帮万村”精准扶贫行动中增强乡、村两级集体经济。《全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》提出,工业企业要合理开发贫困地区自然资源,赋予村集体股权,让贫困村、贫困户分享开发收益。同时,村企双方还可以采取合资、合营、入股(混合所有制)、合作社等多种形式,实行产权明晰的现代企业制度;在村企利益联结机制上,不断创新企业与贫困村间的合作组织形式和利益联结机制,着力壮大集体经济,不断提升对贫困村发展和贫困户增收的带动能力,使民营企业与乡村集体经济相互融合、相互促进。有了雄厚的乡村集体经济,也就为乡村改善民生、促进社会发展奠定了重要的物质基础。(摘自《中华工商时报》2016328日)

    精准扶贫需要专业扶贫

      习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上强调,未来5年,我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。

      “精准扶贫”已上升为国家战略,一系列“超常规”举措、政策“组合拳”,将带来多方利好。

      中国扶贫已到关键时刻。精准扶贫相当重要。扶贫要有针对性,要直面贫困群体最关切的问题,以有效帮助他们脱贫。脱贫不只是一个阶段的收入结果,而更应关注收入增长的可持续性问题。

      增加财政投入,实际是给贫困地区输血。对于扶贫来说,这非常重要。如今剩下的贫困地区多属于自然条件艰苦、基础设施落后的地区,要凭自身力量来脱贫难度很大。财政投入增加从外部为脱贫提供了强有力的支持。

      精准扶贫需要做到专业扶贫。否则,不仅扶贫效果可能不明显,而且扶贫资金也可能打了水漂。专业扶贫要根据贫困地区和人民的实际情况进行。基础设施是经济增长的重要支持力量。基础设施投入应视地区而定。不同地区对基础设施的需求是不一样的。仅道路建设,就有公路铁路等可供选择,公路又有什么等级的公路可供选择。因地制宜,不浪费也不滞后的基础设施是扶贫政策应有的选择。

      扶贫的目标是脱贫。从政策目标的实现来看,成本是必须考虑的问题。不是所有地区都需要开发。一些需投入巨资才可能改变基础设施状况,可能要做的不一定是改变基础设施。特别是,一些生态条件地质条件不太好的地区,盲目投入可能会导致环境的进一步破坏,与可持续脱贫目标背道而驰。

      移民可能是更优的政策选择。移民不是简单地让一些人从一个地方搬到另一个更适宜生存和发展的地方。移民政策要有效,就不能不注意人力资本投资,让移民拥有新的劳动技能,从而能够较快地适应迁入地的生活。此外,移民要在新环境下生存,必要的人文关怀也要注意。人生地不熟,可能让移民感到生活的不适,而选择搬走,导致搬迁政策的失败。

      一些公共项目在同等条件下如能优先安排在贫困地区,对贫困地区经济增长的带动效应将是明显的。公共项目可行性评估中如能加入这一优先项,对改善扶贫意义重大。

      精准扶贫要充分发挥金融的力量。财政资金毕竟是有限的。如在扶贫中能够借助金融力量,则财政资金可起到事半功倍的作用,甚至还有四两拨千斤的效果。民间资本逐利目标与公共项目的运作相结合,只要有良好的合作机制,财政资金和民间资金的长处都可以得到充分的发挥,促进扶贫政策目标的实现。金融机构,特别是政策性金融机构可以发挥优势,在保证金融政策目标实现的同时,促进扶贫目标的实现。

      精准扶贫,不仅仅要直面贫困群体,而且要注意扶贫方式的专业性。扶贫要特别注意脱贫之后的返贫问题,要改变纯粹的输血机制,形成造血体制,让贫困人口人力资本得到改善,让贫困人口有适当的可持续的就业机会。所有这些,都需要政府和社会力量的共同作用。所有这些,都要求财政和金融力量的完美配合。(摘自:大洋网20151019日/杨志勇)

    精准扶贫精准脱贫需要新思路

      习近平总书记到华东地区、西南地区调研工作时再次强调,“十三五”时期,要在推进扶贫开发上取得明显突破。要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点上打赢扶贫开发攻坚战。

      一种情结 一个使命

      提到扶贫开发,人们总是联想起习近平早在23年前出版的一本书《摆脱贫困》。这是他当年担任福建宁德地委书记期间推进扶贫工作、让一个沿海贫困地区基本脱贫实现重大突破的理论思考和实践总结。这段难得的经历也给他留下了深深的扶贫脱贫情结。据统计,担任党的总书记至今,习近平有20多次到各地考察,其中有9次涉及扶贫问题,这或许是其执政生涯中的一个情节,但更是中国面向未来必须担负起来的历史使命。

      成效卓著 面临大考

      改革开放以来,中国在全面推进现代化国家进程取得巨大成果的同时,扶贫开发事业也取得了举世瞩目的伟大成就。

      尽管成绩斐然,在中国已成为世界第二大经济体的今天,在中国东部发达省份“富可敌国”的同时,中国中西部特别是交通闭塞的山区依然存在较严重的贫困问题。据国家统计局数据显示,目前全国农村尚有7017万贫困人口,其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。这些人每天收入约1美元,约占农村居民的72%。还有14个连片特困地区除京津沪3个直辖市外,其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。全国还有20多万人用不上电,数千万农村家庭喝不上“干净水”。全国还有77万个建档立卡的贫困村不通客运班车,835万个自然村中,不通沥青(水泥)路的自然村有33万个,占396%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%,需要搬迁的贫困人口近1000万。

      务必精准 务求实效

      今年的两会上,习近平总书记看望地方代表委员时就扶贫开发问题谈到,“要看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些盆景,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。”41日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表讲话时指出,“阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。”“扶贫不是一句空口号,得有真办法、实举措、硬功夫。”618日,他在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会进一步要求各级党委和政府把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。他强调,在扶贫攻坚上进一步厘清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

      精准,就是目标明确、有的放矢、见效管用,通过对贫困的“精准制导、定点清除”,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,可以把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方。

      当然,新时期还要新思路,改革创新扶贫开发体制机制,进一步丰富和完善扶贫的经验和模式,构建起政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

      在政府层面,还要发挥社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势,强化扶贫开发工作领导责任制,把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。

      在市场层面,要融开发于扶贫之中,融扶志于扶贫之中,使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”,切断贫困的代际传递;要大力提倡贫困地区发展要靠内生动力,一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展,加大对贫困地区低保的转移支付力度,在贫困地区将低保和扶贫政策相衔接;要完善扶贫规划与城镇化规划统筹协调机制,通过发展小城镇,对不具生存条件的地方进行整体搬迁,使搬迁的群众享受城镇的基本公共服务;还要积极开辟扶贫开发新的资金渠道,多渠道增加扶贫开发资金。

      在社会层面,要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫。重点是整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发,广泛动员公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫,也可以构建社会扶贫服务平台,邀请社会影响大、公信力强、与扶贫关联度高的基金会,结合精准扶贫,设计公募项目,投入到扶贫事业中来。(摘自《中国经济时报》2015728/胡敏)

    □ 思想评论

    习近平精准扶贫思想的实践和理论意义

      201311月,习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”,后来又在多种场合进一步阐述并丰富这一概念的内涵,从理论到实践形成了系统的思想,不仅成为指导我国扶贫工作的重要方针,为我国扶贫攻坚全面建成小康社会能够取得成功奠定了思想基础,而且提升了关于社会主义共同富裕的思想认识,具有深远的实践意义和广泛的理论意义。

      农村贫困人口如期脱贫关系到是否全面建成小康社会

      习近平总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”。让农村贫困人口如期脱贫是最终判断我国是否建成全面小康社会的重要标志。

      按照我党领导全国人民走中国特色社会主义道路总体战略部署,到2020年我国要全面建成小康社会,实现这一宏伟目标还有大约5年时间,目前正处于决胜阶段。我们清醒地认识到,全面建成小康社会还存在着很多短板,其中农村还有几千万人口的贫困则是最突出的短板,必须合理安排公共资源、动员全党全社会力量齐心协力打赢这场脱贫攻坚战。

      让农村贫困人口如期脱贫的根本在于精准扶贫

      习近平总书记指出,“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。

      习近平于20156月在贵州提出,扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”,“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

      扶贫必须精准识别工作的对象,真正弄清楚扶持谁,让谁脱贫,既要把现有的贫困家庭确定出来,又要把已经脱贫的家庭退出去,把返贫的家庭纳为帮扶对象。这是精准扶贫和脱贫的基础性工作。只有精准识别了扶贫对象,才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配置到户到人。

      要组织动员并整合人才和人力资源,集中贫困地区贫困人口的脱贫,在贫困乡建立扶贫工作站,在贫困村选派好第一书记、建设好驻村工作队,配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任,保证贫困户有人帮、有人扶。

      精准扶贫精准脱贫是实现共同富裕的又一重要思想

      习近平同志指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。

      精准扶贫是直接关系到我国是否走社会主义道路的根本性问题。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定,是中国特色社会主义理论的重要组成部分。过去,社会主义理论认识到共同富裕需要发展公有制经济,后来这一理论突破了“又大又公”的认识局限,鼓励发展多种所有经济,先富后富再共同富裕,从而在理论上实现了马克思主义中国化的发展。实现共同富裕,除了让有能力有条件发展经济的所有人能够脱贫致富,也不能让没有能力条件或者暂时没有能力条件发展的人被忽略,这就需要对每个困难人口进行扶贫,这是精准扶贫精准脱贫实现共同富裕思想的核心所在。

      精准脱贫更是关系到我国坚定走中国特色社会主义道路是否成功的重要标志之一。从理论上说,动员组织公共资源和社会力量让每个农民过上好日子是社会主义制度的优越性重要体现之一。全面建成小康社会不让现行标准下的任何一个贫困人口没有如期脱贫,就是证明社会主义制度优越性的最好例证,事实胜于雄辩。

      习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫方面的论述,是马克思主义中国化的又一重大理论发展成果,是中国特色社会主义道路的又一重大实践,也是我党兑现在建党时就提出来的带领全中国人民走社会主义共同道路的庄严承诺,进一步强化了我们马克思主义理论自信和社会主义道路自信,我们需要认真学习领会,形成思想力量和精神力量,完成时代赋予我们这代人的重任。(摘自:中国网201629/李国祥)

    精准扶贫新阶段治理贫困的思路

      全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的讲话精神,是新时期开展扶贫开发工作中的重要任务。

      我国进入“精准扶贫”新阶段

      第一,精准扶贫强调了扶贫工作的责任感、使命感,明确了扶贫在整个国家经济社会发展全局中的特殊重要性。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,依据最新的人均年收入不低于2800元的脱困标准,2014年我国还有7000多万贫困人口。这一现象引起习近平总书记的高度重视,他明确提出,“扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队”。

      第二,精准扶贫强调扶贫工作的指向性,是一种全新的扶贫工作模式。201410月国家扶贫日,习近平总书记强调,要“创新思路方法,加大扶持力度,善于因地制宜,注重精准发力”。

      第三,精准扶贫强调扶贫工作的有效性,科学合理地推动扶贫开发实践。习近平总书记多次强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准 。”新时期的扶贫开发,不同于以往的“大水漫灌”,将更加注重定向“喷灌”“滴灌”,使困难地区、困难群体在扶贫工作中真正受益。

      第四,精准扶贫明确了新时期的扶贫工作方针,标志着扶贫工作思路的重大转变。在新一轮扶贫工作推进中,习近平总书记强调,要“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”,强调激发全社会活力,并且发挥贫困地区的能力与潜力。

      第五,精准扶贫强调扶贫工作的执行力,要把精准扶贫的思路贯穿到扶贫工作全过程。在贵州召开相关省份党委领导同志会议上,习近平总书记明确提出“六个精准”的重要指示:“对象要精准,项目安排要精准,资金使用要精准,措施到位要精准,因村派人要精准,脱贫成效要精准。”

      第六,精准扶贫强调扶贫工作的整体性,要求从宏观领域贯彻到微观领域。习近平总书记强调既从国家层面、全局高度重视精准扶贫,要“精准发力”,同时又要把精准扶贫思想贯彻到村村寨寨、家家户户,真正实现“精准到户”。

      要把精准扶贫思想更好地落实到行动上

      第一,按照精准扶贫的要求编制好“十三五”扶贫开发规划。2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出了今后农村扶贫开发的方向与重点,在此基础上,结合习近平总书记关于精准扶贫的论述和思路,编制“十三五”时期扶贫开发相关规划,把精准扶贫的思想贯穿于新一轮扶贫开发规划中很有必要。要以改革创新的精神认识新时期的精准扶贫开发工作,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,在指导思想、扶贫原则、主要任务、工作重点、重大举措等方面,完整体现精准扶贫的思路。

      第二,强化扶贫政策制定和实施的激励约束作用。精准扶贫工作要取得完胜,需要有完备的配套制度建设。要通过一定的激励机制鼓励社会各方都参与进来,鼓励各级政府提高扶贫政策的精准度,对不能精确扶贫、滥用扶贫政策的行为制定约束和惩戒机制。同时,要通过完善相关管理制度,形成一定的倒逼机制,解决相关地区、相关人口单纯地等靠要的行为,形成有奖有罚的新模式,鼓励和支持主动脱贫行为。

      第三,为贫困地区、贫困人口脱贫致富提供多样化的选择。为更好地推进精准扶贫,使更多的贫困地区和贫困人口实现脱贫目标,习近平总书记提出了“四个一批”的思路,丰富了精准扶贫的具体实现形式,这就是,“通过扶持产业和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批”。循着这样的思路,各地应该深化对扶贫工作的研究,提出因地制宜的扶贫开发方式和途径,为贫困人口的脱贫致富提供更加丰富和多样化的选择,更好地完成扶贫开发任务。

      第四,充分发挥全社会的扶贫合力。要充分发挥全国和全社会扶贫济困的优良传统,在发挥政府精准扶贫政策作用的同时,重视发挥企业、社会团体、个人等多方面的作用,拓宽精准扶贫开发的渠道,推动具体的精准扶贫开发实践。跨地区的对口扶贫模式,也在一定程度上对实现贫困地区和贫困人口的脱贫有积极作用,可以在新形势下总结经验,按照精准扶贫的新思路更好地推进这一模式。

      第五,更好地发挥智库组织的调研和建言作用。加强智库组织的调研工作,更好地总结经验,注意发现一些地区精准扶贫的成功模式并加以总结和提炼,促进相关经验的扩散推广。同时,要坚持问题导向,对于扶贫开发中存在的缺陷和不足,也要精准发现、精准建言,从而推动精准纠正。(摘自《国家治理》2015年第36/周民良、时保国)

    □社会观察

    贵州:大数据引领精准扶贫

      在贵安西美智慧产业园,由组装、液晶、智能家电、移动终端等大数据及相关产业已经带来了上千个就业岗位。近年来,贵安新区大力发展大数据及相关业态,新注册企业超过300家,提供超过1.2万人的就业岗位,这些岗位将优先为新区符合条件的贫困群众提供。

      由此,“大扶贫”无疑会“靠上”大数据。贵安新区借助大数据的宏观引领效能,直接作用于扶贫攻坚,进而为以“大旅游”为依托实现扶贫提标摘帽。

      作为精准扶贫的基础性工作,扶贫信息的精准至关重要。新区建立扶贫开发数据库,利用大数据管理扶贫信息,推进扶贫信息的共享、共用、互通,精准识别、动态管理扶贫对象,及时、准确掌握新区贫困群众的数量、贫困程度和致贫原因,实现科学化、规范化、动态化分类管理。针对不同原因、不同类型的贫困对象,对症下药、精准扶贫、精准脱贫,对区域性贫困人口,大力实施扶贫生态转移工程,从根本上帮扶解决生计问题,增强贫困地区、贫困群众发展内生动力,对丧失劳动能力的贫困人口,要完善民政救助、医疗保险等基本生活保障,防止因病致贫、因病返贫现象的发生。积极巩固扶贫成果,深入扎实开展“遍访贫困村贫困户”活动,扎实有序的推进扶贫开发各项工作。

      此外,充分利用大数据的优势,与中国移动合作建设“1+N+N”大数据精准扶贫运营管理云平台,以“一云助力”贯穿精准扶贫全过程、“多端协力”推进后台管理端与多种终端和手段协同、“多方合力”将贫困人口具体需求与扶贫资源智能匹配,实现动态精准管理。

      大数据产业发展在脱贫攻坚上的作用更多的体现在农村电商扶贫上。贵安新区结合新区实际情况,制定了《贵安新区关于发展农村电商推进脱贫开发实施方案》,旨在精准扶贫新路径新模式方面做出更多具有实际意义的探索。

      农村电商扶贫试点工程在新区已经有序展开,对贫困家庭开办电商业务给予小额信贷支持,鼓励第三方电商服务企业搭建贫困村农特产品电商销售平台,目前已发展14家农村电商企业。

      为支持农村电商发展,新区从支持创建电子商务平台,加快宽带网络基础设施建设、建立电子商务服务站等方面夯实基础,搭建网上交易体系。此外,为了让更多贫困户能够从农村电商的发展中受益,新区针对贫困户从事电商创业、就业技能进行专业培训,整合农村教育资源,鼓励新区电商企业吸纳贫困户用工等方面搭建人才培训体系,解决农村电子商务在人才紧缺方面的问题。据了解,每年将安排300万元专项经费用于电子商务行业的培训,培养农村电子商务创业人员200人,每年评选10家农村电子商务示范企业和10名农村电子商务领军人才。

      为了进一步推进农村电商的发展,新区将设立完善的农村电商扶贫服务体系,设立农村电商扶贫基金,发放扶贫券帮助贫困户参与电商扶贫,每年从新区财政安排500万元资金用于发起成立贵安新区农村电商扶贫基金,鼓励社会力量、企业向扶贫基金给予支持。

      到2017年,新区的贫困村要实现利用电子商务销售当地特色产品,交易额年增长20%以上。新区95%以上的贫困村宽带网络实现全覆盖,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,新区贫困村宽带家庭普及率大幅提高。(摘自:人民网2016413/范良丽)

    福建发布实施教育精准扶贫工作方案

      414日《福建省实施教育精准扶贫工作方案》正式发布(以下简称“方案”)。未来,福建省将把推进精准扶贫作为全省教育工作的重要任务,着力构建覆盖23个重点县、老区、少数民族地区教育发展的倾斜扶持工作机制。

      5年内23个重点县每县2000万经费

      方案透露,福建省将加大省级财政资金扶持力度。2016-2020年,福建省级财政分年度安排教育专项资金,切块下达23个重点县5年内每县2000万元,用于支持学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和中职教育发展。

      同时,福建将完善城乡义务教育经费保障机制,在安排义务教育生均公用经费等省级教育补助资金时,对23个重点县予以倾斜支持。

      乡村教师补助每人每月不低于300

      方案还指出,福建省将进一步提高乡村教师生活待遇。乡村教师除享受乡镇补贴外,平均每人每月按不低于300元的标准予以补助,补助额度不纳入绩效工资总量。省级财政对23个重点县所需经费进行综合奖补。

      福建省还将开展乡村教师周转房建设,充分利用农村闲置校舍改建一批、按标准新建一批乡村教师周转宿舍,进一步改善乡村教师生活条件。

      确保贫困子女掌握一门致富技能

      在加快贫困地区职业教育发展方面,方案指出,福建省将推进贫困地区中等职业学校布局结构调整,加强有专业区域特色并适应产业发展需求的中等职业学校专业建设,对23个重点县中等职业学校参加省职业院校技能大赛单列指标计划,为贫困地区学生提供更多的参赛机会。

      同时,鼓励职业学校在贫困地区开展订单定向培训,探索在部分中等职业院校针对建档立卡贫困子女单独招生,确保他们能够掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。

      加大对贫困学生的资助力度

      根据方案,福建省将进一步完善学前教育政府助学金制度与城乡义务教育学生资助政策。对建档立卡的家庭经济困难幼儿按最高档助学金标准予以资助,对其他家庭经济困难学生按家庭困难程度予以资助;落实义务教育阶段“两免一补”政策,对建档立卡经济困难家庭和低保家庭寄宿生按最高档营养餐补助标准予以资助。

      此外,2016年秋季学期开始,福建省将对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭学生等免除学杂费,并给予最高档国家助学金的资助;对中职学校全日制在校学生(含技校)免除学杂费,并对建档立卡家庭经济困难学生给予每生每年2000元国家助学金。

      在完善少数民族助学金政策方面,继续实施少数民族中学和中学民族班少数民族学生助学金制度。从2016年起,福建省将少数民族学生助学金标准提高到初中每生每年1000元、高中每生每年1600元,高中家庭经济困难少数民族学生同时享受普通高中国家助学金。(摘自:新华网2016414日/胡巧灵)

    广东“精准扶贫”堪称中国亮点世界模式

      国务院扶贫办主任刘永富到广东省调研时指出,广东高度重视扶贫开发工作,创造了很好的经验,堪称中国亮点、世界模式,值得各地学习借鉴。

      建立瞄准机制: 调查确定帮扶对象,了解贫困成因

      根据扶贫“双到”制定的贫困标准,确定具体的贫困村、贫困户,并张榜公示,保证确定的扶贫对象公开、公平、公正,各帮扶单位深入到贫困村、贫困户摸底,逐村逐户调查核实基本情况,保证贫困村、贫困户的情况准确真实。

      广东的瞄准机制首先是瞄准扶贫对象。“根据扶贫‘双到’制定的贫困标准,确定具体的贫困村、贫困户,并张榜公示,保证确定的扶贫对象公开、公平、公正。”在扶贫“双到”中,各帮扶单位深入到贫困村、贫困户摸底,逐村逐户调查核实基本情况,保证贫困村、贫困户的情况准确真实。对贫困村、贫困户登记造册,录入电脑,建立动态档案和帮扶台账,实现全省联网,使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。

      “瞄准贫困成因是第二个重要要素。按照扶贫‘双到’工作要求,各帮扶单位深入贫困村、贫困户调研,了解贫困村集体经济发展情况,贫困户生活生产情况,找出贫困原因,为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。”为此,按照“规划到户、责任到人”的工作部署,全省把3407个贫困村和36.7万户贫困户的帮扶任务具体分配落实到省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市和贫困村、贫困户所在市、县(市、区)的有关单位等,进行定点、定人、定责帮扶。瞄准机制明确了“谁去扶贫”和“扶谁的贫”,为实施“靶向疗法”打下了坚实的基础。

      采用靶向疗法: 制定具体扶贫计划,建立动态管理机制

      过去几年,在扶贫“双到”工作中,广东全省各地、各帮扶单位按照所在市、县(市、区)制定的扶贫“双到”规划和年度实施计划,根据每一个村、每一户贫困户的不同情况,实行分类指导,采取“一村一策、一户一法”,制定每个村、每户农户的具体的帮扶计划和帮扶措施,使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。

      由于扶贫开发“双到”实现了由“面上”扶贫到“定点”帮扶的阶段转变,需要制定更为有效的扶贫对象识别和管理方法,这对于建立瞄准机制,精确配置扶贫资源,提高扶贫开发效率具有重要意义。因此,广东建立了一套识别和动态管理机制。

      形成大扶贫格局: 逾万名干部驻村帮扶,最大化调动社会资源

      在上一轮的扶贫“双到”中,省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市以及粤东西北14个地级以上市单位实现“五方挂钩”,全体动员,全省派出3541个工作组、11524名干部进村驻点,保证每个贫困村都有驻村工作组,每户贫困户都有帮扶责任人,入村到户、不留死角,构成了大扶贫格局的主体。

      过去几年,扶贫“双到”进一步推动扶贫工作由单纯依靠政府向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的格局转变,建立起了省市县镇“竖到底”,各行各业“横到边”,慈善机构、港澳同胞、海外华人华侨广泛参与的大扶贫格局。(摘自《南方日报》2014326/邓圣耀)

    □资料速递

      我国农村贫困治理体系演进与精准扶贫//黄承伟、覃志敏/《开发研究》2015年第2期。实现精准扶贫的挑战及应对//吴国宝/《国家治理》2015年第38期。以精准发力提高脱贫攻坚成效//刘永富/《人民日报》2016117日。精准扶贫要把握 “四个重点”//陈全功/《中国扶贫》2016年第2期。环江县精准扶贫的实践及其经验启示//黄炳峰/《河池日报》2016413日。“互联网+”为精准扶贫带来契机//于海波/《光明日报》20160414日。关于温泉镇斯桥村精准扶贫的调研报告//江润海/岳西网,2016414日。

     

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